法治企业丨王敏:建设法治企业 保障基业长青

　　建设法治企业保障基业长青

　　国家电网公司副总经理、党组成员 王敏

　　党的十八届四中全会以来，国家电网公司党组认真落实依法治国方略和法治央企建设要求，制定实施《关于全面建设法治企业的意见》（国家电网党组2015年1号文），提出了“三全五依”（全员守法、全面覆盖、全程管控，依法治理、依法决策、依法运营、依法监督、依法维权）法治企业建设目标和思路，编制实施法治五年规划，率先在央企发布《法治企业建设白皮书》，大力提升公司法治力，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　国家电网公司（以下简称“公司”）是世界最大的电网企业，也是全球最大的公用事业企业。2016年，在《财富》世界500强排名中居第二位。目前正在努力创建世界一流电网、国际一流企业。公司要建设与此相适应的法治企业，不断提高依法治企能力，保障企业基业长青，实现企业安全健康发展，争当法治央企排头兵。

　　建设“三全五依”是落实依法治国方略的重要实践

　　国有企业是推行依法治国的重要基础。中央企业作为实践依法治国的重要阵地，必须始终把贯彻中央全面依法治国方略摆在重要位置。

　　建设法治企业是贯彻“四个全面”战略布局的重要举措。公司坚持服务全面建设小康社会，始终把保障企业持续健康发展作为法治建设的出发点和落脚点；坚持不断完善现代企业制度，把推进企业依法治理和运营融入全面深化改革进程；坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，把从严治党与依法从严治企统一起来。

　　建设法治企业必须符合战略定位和发展需要。公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重点骨干企业，是依法治国的重要推动者，肩负重大的政治、经济和社会责任。落实“五大”发展理念，实现做强做优做大，依法治企至关重要。当前，公司正处于全面深化改革的关键时期，面临的改革任务之重，新情况、新问题带来的挑战之多前所未有。国资国企改革和电力体制改革相互交织，管理关系和利益格局深刻调整，涉法问题日益多元化、复杂化，防范经营风险、维护资产安全、保持企业稳定的责任重大，迫切需要发挥法治在保安全、稳经营、促发展中的“压舱石”作用。

　　落实依法治国要求，公司提出了“三全五依”的法治建设思路和目标。这是公司对央企法治建设的重要创新，也是公司推进治理体系和治理能力现代化的具体实践，创造性地回答了在新时期建设一个什么样的法治企业这一重大问题。全员守法，就是要让每位职工学法知法懂法，严格遵纪守法，按制度履责、按规矩办事；全面覆盖，就是要把依法治企要求全面融入企业管理，贯穿各层级、各业务、各岗位；全程管控，就是要把国家法律法规和公司制度标准固化到每项业务流程，形成闭环有效的决策机制、管理机制和监督机制，确保风险可控在控。依法治理,就是要依据国家法律法规，完善与现代电网发展相适应的管理集中高效、资源集约共享、业务集成贯通、组织机构扁平的治理体系，推进治理方式制度化、规范化。依法决策,就是要健全规范重大事项决策程序，强化过程管控、合规审查、责任落实，实施集体决策、民主决策、科学决策。依法运营,就是要将法律规定融入企业规章制度，在公司各层级、各环节合规运作、规范管理、照章办事，确保公司安全健康运营。依法监督,就是要完善监督体系，增强监督合力，充分发挥监督效能，违规必责，违法必究。依法维权,就是要构建多层次、全方位维权体系，推动形成有利于企业发展的政策和法治环境，保障企业和职工合法权益。

　　“三全五依”目标和思路，贯穿了改革创新精神，是公司落实四中全会《决定》、推动公司改革发展的重要宣示，凝聚了公司依法治企的实践经验和管理智慧，体现了公司党组对贯彻依法治国方略，建设法治企业的高度重视，体现了对国有企业治理和现代企业管理的深入思考，体现了深化“两个转变”、创建“两个一流”的强烈使命感和责任心，意义重大、影响深远。

　　建设“三全五依”必须融入企业发展实际

　　作为电网企业，公司具有网络平台属性和公用事业属性，必须坚持依法治企，在根本上规范企业管理，保障公司健康发展。

　　公司党组2015年1号文《关于全面建设法治企业的意见》将法治企业建设与法治国家建设有机衔接，统一了全员法治建设的思想认识；将法治的基本精神与企业管理的客观规律有机融合，从法治层面为实现传统国有企业向现代企业的战略转型提供了理论指导和实践遵循；将解决企业现实问题与执行党纪国法有机统一，明确了依法依规从严治企的硬约束、硬要求。

　　落实1号文要求，公司科学制定了覆盖各领域、各层级的“十三五”法治规划，明确了法治建设指导原则、建设目标、主要任务和保障措施，并纳入了公司发展规划。规划强调以法治先行为重点，深化“三全”教育；以法治融合为重点，强化“五依”管控；以法治保障为重点，建设“四化”（网络化、一体化、专业化、社会化）法律服务保障平台，为公司“十三五”法治建设确定了方向和任务。

　　建设法治企业，要着力培养全员法治思维，使全员遵法、学法、守法、用法，知敬畏、明底线。为此，公司组织编制出版了《法治企业行为指引》，梳理了企业法人、领导班子成员、专业管理人员、基层职工的主要履职行为，分析归纳了工作涉及的法律法规、党纪党规及公司制度，分类梳理了具体需要遵守的规则、规矩，明确了履职行为的法律制度边界，并对违规行为提出了事前警示和防控措施，成为干部员工履职行为的“指导书”，依法遵章的“路径图”，法律风险的“防火墙”。

　　建设法治企业，要加强规章制度建设。公司率先在央企开展通用制度建设，建成了“一元订立、一贯到底”的通用制度体系。通用制度建设聚焦订立的“最先一公里”和落地执行的“最后一公里”，以482项通用制度对应废止各级单位原有制度9万余项，形成了公司从上到下实用、管用、好用的制度体系，奠定了公司以制度管人、管权、管事的制度基础。

　　为深化法治企业建设，公司组织制定了法治建设考核评价指标体系。考核评价指标系统地阐述了法治建设建什么、如何建、如何管、如何评等要求，引导法治建设全方位服务公司中心工作、主营业务、全程管控和全员履职尽责，指明了打造法律“防护网”的出发点和着力点。考核评价指标是法治建设顶层设计的“四梁八柱”之一，是法治建设闭环管理的重要一环。

　　为全面展示公司法治建设成果，公司发布了首份《法治企业建设白皮书》，这也是中央企业首份以法治企业建设为主题的白皮书。白皮书系统阐释了公司法治企业建设的深刻内涵，突出表达了公司坚持“基业长青、法治先行”的法治理念，重点介绍了努力提升公司法治力、争当法治央企排头兵的信念与行动，是公司多年依法治企工作成效的科学总结，是公司履行政治责任、经济责任、社会责任的重要体现。

　　建设“三全五依”关键在于提升企业法治力

　　建设“三全五依”，打造“基业长青的百年老店”，关键在于提升企业的法治力。企业法治力是企业依法治企的综合能力，是实现企业长治久安，推动企业安全、健康、可持续发展的根本动力，是根植于战略决策、经营管理、企业文化等各方面的内在素质。

　　纵观国内外企业发展历史，创新力和法治力强弱成为企业能否长盛不衰的关键。创新是发展之基、制胜之道，没有创新就没有发展，就没有未来；法治是市场经济内在要求，是企业经营的基本准则，法治兴盛则经营稳健，法治松弛则风险丛生。创新力和法治力如“车之两轮，鸟之两翼”，缺一不可。创新力推动企业走得快、走得好，法治力则支撑企业走得稳、走得远，两者结合才能使企业走得更好、更远、更久。

　　当前，公司面临法治企业基础不够牢固、企业管理机制未完全成熟、国际业务持续快速发展等新形势，加强公司法治力建设势在必行。主要包括六个方面：一是强烈的法治意识。将法治教育贯穿企业管理和队伍建设全过程，每一位干部职工都要学法、知法、懂法、守法，自觉按制度履责、按程序办事、按法律守住底线。特别是各级领导干部要牢固树立法治思维，始终做到心中有法、心中有戒。二是完备的法治体系。重点是构建坚强有力的组织体系和运转高效的工作体系，确保依法治企工作有力有效开展。三是科学的法治流程。将法治工作要求嵌入业务决策及运营各环节，完善规章制度，强化过程管控，堵塞管理漏洞，防范各类风险。四是有力的法治处置。构建形成各司其职、各负其责、有机配合、相互支撑的工作机制，统筹利用各类法治资源，规范高效处置各类涉法问题，保障企业合法权益。五是优秀的人才队伍。加强法律专业人才培养，配齐配优企业总法律顾问，提高法律顾问水平，打造一支政治觉悟高、专业能力强、工作作风硬的法律人才队伍。六是丰富的法治资源。加快建设法律服务保障中心，注重发挥内外部法律资源作用，推进法律资源一体化管理和运用，增强企业法律服务保障能力。

　　当前，公司全面落实和服务党中央、国务院“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，正处在深化电力体制改革和国资国企改革的关键时期，必须加快法治企业建设，为推进“两个转变”，创建“一强三优”的现代公司提供坚强的法治保障。