成都蒲江县:“双诺双评” 实现社会治理三个根本性转变

　　文/刘宗泉(成都市蒲江县委政法委副书记、县综治办主任)

　　充分发挥群众主体作用，实现共建共治共享是新时代加强和创新社会治理永恒的主题。近年来，成都市蒲江县始终坚持以人民为中心，主动适应人民对美好生活的向往，深入开展“大学习、大讨论、大调研”，大力传承和弘扬新时代“枫桥”经验，在蒲江县创新开展“双诺双评”，极大地激发起群众参与热情，凝聚起社会治理的强大合力。

　　主要做法

　　近年来，蒲江县始终坚持“一核多元、共建共治”工作思路，以“党的建设加强、自治能力提升、治理主体多元、防控体系完善、法治建设有力、矛盾化解及时、文明新风浓厚、阵地建设规范”为目标，主动对表，自我加压，在村（社区）支两委和党员干部中建立了“双诺双评”工作机制。即：村（社区）支两委和党员群众年初分别围绕党的建设、产业发展、基础设施、环境保护、治安巡逻、文明新风等方面作出治理承诺，年底对承诺兑现进行双向评议。村级承诺事项提前征求群众意见，由村（社区）议事会议定，在村（社区）公示；党员群众承诺事项坚持量力而行、尽力而为，在自家住房门前公示，承诺评议结果采取星级管理并进行表彰。

　　实现三个根本性转变

　　实现治理理念根本性转变。“双诺双评”改变了过去各级行政部门和村（社区）两委大包大揽、唱“独角戏”的现状，实现了自上而下单向管理和自下而上多元参与结合的双向治理。党员群众的积极参与，主人翁精神充分彰显，改变了“干部加油干，群众旁边看，看的还给干的提意见”的窘况，政府治理、市场调节、居民自治形成良性互动。蒲江县年均承诺事项50万余件，群众参与率达80%；村支两委承诺兑现率达100%，党员群众兑现率达90%以上，基层社会治理实现突围。

　　实现治理能力根本性转变。推行“双诺双评”后，社会治理转变为各级自治组织、社会组织、群团组织和党员群众多点、多维度发力。党组织加强核心领导，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；自治组织健全自治章程、居民公约，推动组团管理、居民自治；协会、合作社、共青妇等社会组织、群团组织积极承担社会责任，做好组织成员的教育、引导、示范；广大党员、群众主动承诺“不做违法之事”“不乱停放车辆”“不参加邪教”“积极参加治安巡逻”“搞好房前屋后环境卫生”等。承诺虽小，范围广泛，聚沙成塔，“一核多元、共建共治”格局初步形成，自治能力大幅提升。蒲江县100%的新村健全了业主委员会，80%的新村健全了物管机制，新村居民均能按时缴纳1—3元/平方米的物业管理费；蒲江县矛盾纠纷自2015年的6124件下降至2017年的4300件，2018年上半年仅有1722件。

　　实现治理成效根本性转变。随着全域幸福美丽新村的推进，大量农民进入新村集中居住。由于思想观念、自我意识、行为习惯等原因，大多数的农民新村出现了车辆乱停、杂物乱堆、物管费难收、邻里相处不融洽、治安意识差等乱象。“双诺双评”推行后，党员群众主动对表承诺，自觉履行“住新房、做新民、守新规、树新风”责任，与人为善、以邻为伴、守望相助、向上向善的社区精神逐渐形成，居住环境更加优美，管理秩序更加规范，文明新风更加浓厚，治安形势更加向好。2017年，蒲江县平安建设满意度测评综合排名全省第一；2018年上半年，蒲江县违法犯罪警情同比下降18.99%，无命案发生；连续8年无群体性事件、重大公共安全事件和重大刑事治安案件发生，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。