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□ 杨子均 习洁 党内法规制度是指中国共产党制定的用来规范党员干部和各级党组织的活动、指导某方面工作的各种党内法规和规范性文件，党内法规包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等，党内规范性文件包括党制定的各种决议、决定、意见、通知等。党内法规制度是相对稳定的具有普遍约束力的制度规则，是我们党管党治党的基本依据，也是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕全面从严治党的现实需要，坚持“破”与“立”并举、“制定”与“执行”同时发力，注重顶层设计、整体谋划和统筹协调，全方位立体式推进党内法规制度建设，党内法规制度建设取得显著成就，积累了十分宝贵的经验。 一、党的十八大以来党内法规制度建设的主要成就 提出了一系列关于党内法规制度建设的新思想新观点新论断。习近平总书记结合新时代推进党的建设新的伟大工程和管党治党的新形势新特点，对党内法规制度建设进行了深入思考，提出了许多新思想新观点新论断，对党内法规制度建设的认识达到了一个新境界。一是把党内法规制度形象地称为“规矩”，强调“没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党”。二是强调了党内法规制度建设的重要性，习近平总书记强调“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。三是指明了党内法规制度建设的目标任务，“以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障”。四是提出了党内法规制度建设的总体思路，“要坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。要系统完备、衔接配套，立治有体、施治有序……做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。要务实管用、简便易行”。 明确了党内法律制度建设的目标与重点。2013年发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》，明确提出了今后一段时间党内法规制度建设的战略目标和工作重点：党内法规制度建设的目标是到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系；今后五年党内法规制度建设的重点是党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等六大类别30余项党内法规的制定和修订。2017年印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》明确指出，到建党100周年时，要形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高，并提出了以党章为统领，由党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规4大板块构成的党内法规制度“1+4”框架体系。 形成了比较完善的党内法规制定体制机制。党内法规制定体制机制指党内法规制定的主体、权限、程序、形式等方面的规定和制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，主动谋划，在党内法规制度建设上注重顶层设计，形成了比较完善的党内法规制定体制机制。一是制定或修订了《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规，为党内法规制定“立法”。二是建立了党内法规制定的统筹协调机制，明确中央书记处及中央办公厅是党内法规制定工作的统筹协调机构，形成了党内法规制定的联席会议制度。三是形成了党内法规制定的规划机制，统筹整个党内法规制度建设和今后一段时间党内法规制定的重点，以及每年立法的重点和进度。四是形成了科学严谨的党内法规起草机制，中央有关部门在起草党内法规前，要深入开展调查研究，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议，草案形成后，还要广泛征求意见。五是建立了党内法规的清理机制，对已经过时或不适应、不协调的党内法规和规范性文件及时进行清理或修订，确保党内法规制度的统一与协调。六是建立健全了党内法规的审议、备案和解释等机制，以避免党内法规与党的“红头文件”出现不协调。 基本搭建起了党内法律制度的“四梁八柱”。党内法规制度体系的基本框架，从横向看，就是要构建以党章为统领，主要由党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规构成的“1+4”框架体系；从纵向看，就是要构建以党章为核心，由若干基本的准则、条例作支撑（骨干），由若干具体的规则、规定、办法、细则作保障（实施）的“1+N+N”框架体系。党的十八大以来，党中央及其各部门加快了党内法规制度建设的步伐，基础主干的党内法规基本制定或修订，实践亟需的党内法规及时出台，配套实施的党内法规更加完备。截至2021年7月1日，现行有效的党内法规共3615部。按类型来说，包括党章1部，准则3部，条例43部，规则75部，规定850部，办法2034部，细则609部；按位阶来说，包括党中央制定的211部，中央纪律检查委员会、中央各部门制定的163部，省（区、市）地方党委制定的3241部；按领域来说，包括党章1部，党的组织法规153部，党的领导法规772部，党的自身建设法规1319部，党的监督保障法规1370部。可以说，党内法规制度的“四梁八柱”已经基本建立了起来。 党内法规制度的统一性和协调性显著增强。党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。党内法规要形成制度合力，需要不同位阶、不同领域、不同环节的党内法规相互衔接、协调配合。党的十八大以来，党中央通过建立健全党内法规制定的统筹规划、联席会议、审议审核、动态清理、备案审查、解释评估等机制，使党内法规制度的统一性和协调性显著增强。同时，还注意了党内法规与国家法律的协调性问题。 建立起了比较有效的党内法规实施体制机制。制定党内法规的意义在于实施，用党内法规约束各级党组织和党员干部的行为。党的十八大以来，党中央一手抓党内法规制度体系的制定和完善，一手抓党内法规制度实施体制机制的建立和健全，确保党内法规制度执行有力，成为管党治党的铁律。一是明确了党委的主体责任和纪委的监督责任，从而推动了各级各部门党组织狠抓党的建设、依规从严管党治党。二是加强学习宣传，使广大党员干部强观念、知敬畏、明底线，自觉规范言行。三是加强巡视督查，党中央加大了对党内法规执行落实的监督检查力度。四是强化责任追究，党中央加大了责任追究的力度，使问责成为全面从严管党治党的利器，也是党的十八大以来全面从严管党治党的鲜明特色。 用党内法规制度管党治党取得明显成效。一是广大党员干部的党内法规意识明显增强，遵守党规党纪、做合格党员的自觉性明显提高。二是党风廉政建设明显改善。《党政机关厉行节约反对浪费条例》《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等党内法规的出台和实施，使奢靡之风得到根本扭转，贪污腐败现象得到有效遏制。三是党内政治生态明显好转。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的及时颁布实施，“规矩意识”深入党员干部内心，党员干部的理想信念更加强化，党内政治生态明显好转。 党的领导水平和执政能力明显提高。一是党的先进性、纯洁性和凝聚力、战斗力明显改善。二是党的领导地位得到巩固和加强。党中央制定或修订了一系列加强党对各方面工作领导的党内法规，巩固和加强党的领导地位，改善了党的领导方式，提高了党的领导水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。三是提高了党依法执政的能力。党内法规是中国特色社会主义法治体系的重要部分，依规管党治党也是中国特色社会主义法治建设不可缺少的内容。党在推进依规管党治党的过程中，不仅增强了依法执政的意识，而且锻炼了依法执政的能力。 二、党的十八大以来党内法规制度建设的基本经验 把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策。中国特色社会主义进入新时代后，以习近平同志为核心的党中央审时度势，形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的四个全面战略布局。党中央把党内法规制度建设放在推进四个全面战略布局的高度来认识，党内法规制度建设进入了一个高速发展的时期。习近平总书记强调，“从严治党靠教育，也靠制度”。全面从严治党需要扎牢制度的笼子，健全党内法规制度体系，用制度管事管权管人，构建起党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度“笼子”。 始终坚持以马克思主义中国化最新理论成果为指导。党内法规制度建设政治性、政策性、时代性强，只有坚持以马克思主义中国化最新成果指导实践，才能保证党内法规制度建设的正确方向和顺利推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一方面坚持以马克思主义中国化的最新成果为指导，分析、研究、解决管党治党和全面从严治党中存在的矛盾和问题，使党内法规制度建设始终在科学理论指引下推进；另一方面在领导中国特色社会主义建设实践中，提出了一系列新论断新思想新观点，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，使马克思主义中国化发展到了一个新阶段，也使党内法规制度建设达到了一个新高度。 注重党内法规制度建设的顶层设计与整体推进。党内法规制度建设需要放在整个中国特色社会主义法治体系中来通盘考虑、整体谋划、一体建设。党的十八大以来，党中央紧紧围绕增进党的先进性纯洁性、巩固党的领导地位、提高党的领导水平和执政能力的建设要求，对党内法规制度建设进行顶层设计和整体推进，在做好与国家法律体系的协调一致的同时，注意党内法规制度体系自身内部的衔接与协调，把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争和党内法规制度建设作为一个整体，通盘谋划，一体建设，整体推进，使党内法规制度基本形成了一个内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。 紧紧围绕党和国家工作大局来抓党内法规制度建设。党内法规制度建设，需要着眼于党的建设的长远要求，更要聚焦于管党治党、提高党的领导水平和执政能力的现实需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕党和国家工作的大局，坚持目标导向与问题导向相统一，大力推进党内法规制度建设：一方面，紧紧围绕党内法规制度建设目标，逆向倒推，确定要制定的一批基础主干党内法规及其时间节点，构建起比较完备的党内法规制度体系；另一方面，根据新时代管党治党和全面从严治党、提高党的领导水平和执政能力的现实需要，顺向思考，抓住突出问题，找出薄弱环节，及时制定出台一批实践亟需、管党治党有效的党内法规，为加强党的建设、全面从严治党提供坚强的制度支撑。 注重党内法规与国家法律的协调与配合。党内法规是规范党员干部和各级党组织的特殊法规，与规范全体公民的国家法律不同。党是中国特色社会主义事业的领导核心，肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，因此党内法规又是中国特色社会主义法治体系的重要部分。党的十八大以来，党中央注重把党内法规制度建设与中国特色社会主义法治体系建设相协调，一体推进，相互配合。一方面，党内法规作为中国特色社会主义法治体系的重要部分，党内法规制度建设要与国家法治体系保持一致，在内容上要遵守国家宪法和法律的规定，在形式上要符合国家法律规范的一般形式，用条款形式表述。另一方面，党内法规又应与国家法律有所不同，体现党内法规的特殊性。 把党内法规的科学制定与严格实施统一起来。党内法规的制定是基础，执行才是关键。习近平总书记多次强调，“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面”。党的十八大以来，党中央狠抓党内法规制度的执行，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲推进党内法规制度的落地生根，不断提高党内法规制度的执行力，使党内法规制度成为约束党员干部和各级党组织的“铁规”。一是加强党内法规的宣传、学习和教育，把党内法规制度作为各级党校、行政学院和干部教育学院的必修课，作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容，作为党员领导干部任前考试的主要内容。二是加强党内法规落实的监督、检查和巡视，明确了党委的主体责任和纪委的监督责任，建立起了常态化的检查巡视制度，强化了责任追究，把党内法规制度落实情况作为各级党委巡视和巡察的重要内容，通过监督、检查和巡视推动了党内法规制度的贯彻落实。三是抓好领导干部这一“关键少数”，领导干部既是党内法规落实的推动者，也是党内法规制度的主要约束对象，抓住领导干部这一“关键少数”，能够发挥领导干部的示范表率作用，从而推动党内法规制度的贯彻落实。 作者单位：西南交通大学马克思主义学院
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