筑牢风险源头防范工程切实化解社会突出矛盾纠纷——成都市新都区开展风险评估“全覆盖 ...

　　筑牢风险源头防范工程切实化解社会突出矛盾纠纷

　　2017年以来，新都区共完成新都区污水处理收费标准调整、新都区中央森林公园建设、成彭路改扩建工程、耕保基金发放标准下调、电子路下穿隧道工程、大丰绿地集团北城熙街调规、三轮车综合整治、成彭高速公路（成绵复线段）扩容改造、大丰调压站迁建和三河加气站建设等风险评估132项。其中，重大政策类20项，重大改革类18项，重大项目类72项，重大活动类22项；委托“第三方”专业风评公司评估22项，责任单位自行组织专家评估111项；暂缓实施2项，不予实施2项，最大限度地把矛盾化解在基层、处置在当地、解决在萌芽状态，为新都区经济社会发展提供了坚实稳定的社会基础。

　　强化“三个意识”，积极推动社会稳定风险评估落地生根

　　社会稳定风险评估是维稳工作的基础抓手，是推动领导科学决策、依法决策的前提和手段。近年来，为使风险评估工作在新都区落地生根、开花结果，新都区重点在强化“三种意识”上下功夫。

　　强化风险评估的领导意识。坚持把稳定风险评估纳入各单位维稳工作主体责任清单，按照“属地管理、分级负责”原则，科学界定评估主体，明确评估责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。在区委区政府和市维稳办的正确领导下，新都区30余个重点部门、13个镇（街道）全部纳入主体责任清单和目标综合考评，全权负责本辖区或本部门的稳定风险评估工作，不搞“责任例外”。

　　强化风险评估的责任意识。新都区委、政府主动将稳定风险评估作为上项目、作决策的必要程序，要求区级部门、园区和镇（街道），强化主体责任意识，严格落实稳定风险评估，拟实施的重大项目未经评估或评估结果为高风险的，坚决不得上会研究决策。

　　强化风险评估的质量意识。为切实提升稳定风险评估的专业化水平，新都区及时更新了新都区社会稳定风险评估工作专家库，目前该专家库由18类人员共计65人组成。为提升稳定风险评估的客观性和公正性，新都区积极探索第三方稳评机制，制订了《新都区社会稳定风险评估创优项目管理办法》，并在今年开展“十大创优项目”评选活动，对排名前3位的风险评估实施单位给予5万元奖励，排名第4至10位的给予3万元奖励。今年新都区累计完成大丰调压站迁建、电子路下穿隧道工程和大丰绿地集团北城熙街调规等11项“第三方”稳定风险评估项目，实现了激励效果和评估效果的双重提升。

　　突出“四大重点”，深入推进社会稳定风险评估提质增效

　　突出重大政策制定的前端评估。严格遵循民意调查、听取意见、分析论证、确定风险等级、提出报告的一整套风评工作流程，扎实推进重大政策制定的前段评估工作。针对某集团一个项目调整商业规划可能引起小区业主集访事件，大丰街道经委托第三方公司进行稳定风险评估后将该项目风险等级认定为高风险，为避免规模性群体事件的发生，区规委会研究决定该项目调规不予批准实施。今年，邻避项目矛盾突出，新都区利用稳定风险评估不断完善工作预案，通过市、区、街道三级协同作战，成功化解了大丰调压站、三河加气站等邻避项目引发的涉稳事件。

　　突出重大改革出台的前端评估。新都区居民天然气价格调整涉及新都区7家燃气企业、35万户天燃气用户，根据省政府313号令：“涉及水、电、燃气、公共交通、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准等重大调整都要做好稳定风险评估工作。”考虑到此次调价事关群众切身利益，有可能对经济社会稳定造成重大影响，新都区预先进行了关于居民天然气价格调整的民意调查，同时委托第三方专业公司从合法性、合理性、安全性、可行性、可控性五个方面展开风险评估，将此项改革的风险等级认定为低风险，在做好防范措施的条件下可以实施。

　　突出重大项目落地的前端评估。对经济运行、工程建筑、企业生产、金融投资、征地拆迁、涉军涉教、交通运营等领域重大惠民工程有可能引发的稳定风险展开评估，新都电子路下穿隧道工程，因施工范围广、断道工期长，给道路沿线的商家经营和市民出行造成重要影响，今年3月，新都街道委托第三方公司分别从合法性、合理性、安全性、可行性和可控性五方面进行分析论证，将该工程风险等级认定为低风险，通过落实各项防范措施，成功化解了该工程引发的矛盾纠纷。

　　突出重大活动举办的前端评估。对于涉众面广、关注度高，可能对社会产生重大影响的活动，要求责任单位必须进行稳定风险评估。今年新都区开展电动三轮车非法营运专项整治活动，由于新都区在运营电动三轮车数量庞大，且运营主体多为外来务工人员和失地农民等低收入群体，整治不当将给道路交通和社会稳定造成严重威胁，作为本次整治活动的责任单位，区交通运输局委托第三方公司进行稳定风险评估，摸清了电动三轮车非法营运专项整治活动的风险点，通过强化风险预警，优化整治方案，查处非法营运电动三轮车6488台/次，处罚4462台/次，销毁1828台，待处理198台，在改善交通秩序的同时兼顾了社会稳定。

　　完善“五项制度”，推动社会稳定风险评估流程规范化

　　为推动社会稳定风险评估流程规范化，新都区重点完善和落实“五项制度”：一是实行风险评估备案登记制度；二是落实风险评估网上直报制度。凡由牵头单位或责任主体单位组织实施的风险评估事项，须在“省维稳平台”风险评估一栏中及时录入上报；三是积极探索第三方评估和智库专家参与评估机制，提高风险评估的科学性和公信力；四是加强风险评估定期通报制度；五是强化目标考核和责任追究制度。

　　启示和体会

　　领导重视是前提。新都区牢固树立“发展是硬道理，稳定也是硬道理”的理念，坚持把稳定风险评估贯穿于改革、发展、稳定的各个环节，新都区委常委会、区政府常务会定期听取维稳工作汇报，对重大决策、重大改革、重大项目、重大活动坚持先评估后决策。区规委会、区土规会定期对重大项目进行研究，贯彻落实省市风险评估办法要求，区镇两级党委政府和党员干部不断增强风险评估的意识，积极推进成为共同认识和自觉行动。

　　客观公正是关键。今年，新都区以实事求是的态度在新都区推进社会稳定风险评估全覆盖工作。大丰街道的两个建设项目因被认定为中风险等级，曾一度暂缓实施，后经反复论证和周密安排使项目风险点得以消除；耕保基金发放标准下调和大丰绿地集团北城熙街调规因被认定为高风险，决策单位当即作出不予实施的决定，最大限度地把矛盾解决在萌芽状态，为新都区经济社会发展提供了稳定保障。

　　科学论证是基础。严格按照风险评估流程，进一步规范走访、座谈、听证会、问卷调查、意见征求等环节。改善第三方评估质量，提升智库的管理运用水平，增强稳定风险评估的公开性、可靠性和权威性，使稳评工作更加科学规范。

　　防范措施是保障。根据稳评工作发现的风险点，按照决策主体单位要求，提前制定防范化解稳定风险的各项措施，逐级逐项落实稳控化解责任，确保党委政府的决策部署顺利落实。

                                                                                                                                                                                                                                          （段例伍）