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案例一：南江县关门镇石庙村突发地质滑坡转移避险 一、基本情况 2021年7月10日21时左右，受特大暴雨影响，关门镇石庙村1社养牛场后方突发滑坡地质灾害，规模约15万方，致5户房屋损毁，直接经济损失约600万元，无人员伤亡。由于预警及时，信息传递畅通，应急处置得当，提前采取避险措施，撤离当地住户16户54人，实现成功避险。 二、提前避险做法 7月9日，南江县发布地质灾害气象风险橙色预警，要求各级加强巡查，严格落实“三个避让”“三个紧急撤离”。 10日上午，关门镇防汛带班领导和值班人员电话要求各村（社区）加强值班值守和监测预警，各监测人员纷纷报告雨情。 10日13时左右，石庙村村干部岳玉芬在巡查过程中，发现1社养牛场后方存在拉张裂缝，当即向镇防洪度汛值班室报告。镇值班室随即上报县地质灾害指挥部，并立即组织值班人员、石庙村社干部到现场勘查情况，安排专职人员加强监测，通知各监测点加强防范应对工作，并将情况报告县委办、县政府办。 10日13时30分，由于持续暴雨，导致关门镇至石庙村地灾隐患点处公路塌方，经组织值班人员、石庙村社干部紧急抢修，全力疏通抢险村道公路。 10日14时左右，邀请驻南江地质灾害汛期督导单位四川省地质工程集团有限责任公司到灾害点划定危险区，立即设定警戒线、警示标牌，启动应急预案，迅速转移受威胁群众。应急预案启动后，立即组织镇、村社干部集结，采取领导分区域负责、干部分段包干、应急分队专人负责行动不便的老人及残疾人等疏散撤离方式，有序组织16户54名群众紧急撤离和农户家禽家畜转移，要求险情排除前避让人员不能返回。 10日21时左右，1社养牛场后方爆发地质灾害滑坡，致5户房屋损毁，直接经济损失约600万元，无人员伤亡。 三、经验体会 （一）思想上筑起防汛减灾的坚实堤坝是前提。关门镇山大沟深，土质疏松，生态环境脆弱，排水系统还不够科学，排水能力有所欠缺，加之基础设施较差，防洪标准普遍偏低，遇集中强降雨极易产生山体滑坡，防汛减灾任务相当艰巨。领导高度重视是成功避险的重要基础，防汛关系全局，关系广大群众的生命安全和切身利益，要抓住每一个环节，扣住每一个步骤，把住每一个关口，把防汛减灾工作作为非常时期一项重要的工作来抓，时刻绷紧这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，宁可十防九空，决不能掉以轻心。 （二）行动上扛起防汛减灾的责任担当是关键。常态化开展培训演练是成功避险的有效举措。防汛减灾工作关键在于预防，要把信息当信号，把预测当预警，在超前性、精准性、及时性上下功夫，在减少误判、多判、漏报上下功夫。入汛以来，关门镇把防汛避灾培训和应急演练作为防汛重要基础工作来抓，“逢会必讲、逢闲必练”。5月30日，关门镇在石庙村组织了较大规模的综合应急避险演练，群众知晓预警信号、熟悉转移路线、明白安置地点。加强值班值守是成功避险的主要抓手。面对持续大暴雨，全镇干部、山塘水库责任人、巡查防守人员全部到岗到位，设置警示标志，开展雨中巡查，对高危区域受威胁群众进行“提前转移”。科学预警转移是成功避险的关键所在。镇防办根据雨情发展趋势，果断研判决策，快速有序转移群众，为成功避险赢得了宝贵时间。此次地质灾害滑坡虽发生在晚上，但值班监测人员巡查及时发现险情，启动了应急预案并紧急转移群众，确保无人员伤亡。 （三）灾后安置突显防汛减灾工作合力。“7·10”灾情发生后，全镇党员干部与群众齐动员，协同作战，主动参与转移、救灾、安置、防疫等工作，利用微信工作群及时宣传防汛先进典型，凝聚人心，鼓舞士气。省、市、县领导先后赴现场指导抗灾重建工作、看望慰问受灾群众，对因灾造成生活困难的16户居民，及时申请救济，解决困难，保障基本生活。同时，对受灾群众开展心理疏导，稳定了民心。 案例二：南江县关路镇关渡村突发地质滑坡转移避险 一、基本情况 2021年8月27日开始，南江县关路镇遭遇持续强降雨，9月2日凌晨1时左右，关路镇关渡村六社老房子湾（非地质灾害隐患点）发生滑坡，规模约20万方，系中型土质滑坡，造成3户农房全部被掩埋，14户群众受到不同程度影响，直接经济损失160万元，无人员伤亡。 二、提前避险做法 2021年 9月2日凌晨1时12分，村民李文荣老人被屋外突然异响惊醒，老人错认为是夜晚野猪偷食玉米，遂起身到房屋院坝边吼叫驱赶“野猪”，却发现房屋后山上有树木向一边倾斜，便想到乡镇干部宣传培训时所讲的，在降雨期间，出现这种现象就是地质灾害滑坡前兆。同时，考虑临近两户邻居均在外务工，不用提醒邻居发现的异常情况，立即一边跑，一边大声喊叫，就算家中的2000元现金、身份证等都顾不上带走，便与老伴迅速冲出房间、逃生撤离，刚跑至院坝边，房后树木倒下，泥土、石块滚滚而来，将7间房屋全部掩埋。李文荣老两口因撤离迅速，身体未受到一丝伤害。 三、经验体会 （一）宣传培训到位。县委、县政府高度重视防汛减灾工作，要求基层一线干部在日常防汛减灾宣传中教会群众关注周边突发状况，如“树往一边倒、地上浑水冒、牲畜发烦躁”之类，都是地质灾害发生的前兆，必须迅速撤离自救。 （二）转移安置到位。乡镇党委政府认真落实地灾防治工作各项部署和要求，乡镇、村社组织得力，及时转移群众，妥善安置受灾人员，安排专人加强监测和管理，严防撤离人员擅自返回受灾地造成损失。 （三）防灾意识增强。今年来持续开展地质灾害宣传培训及防灾演练，特别重视夜间演练工作，做到户户有防灾明白人，有效提升了广大群众防灾减灾意识和避险能力，在发生危险时能果断撤离，主动避险。 案例三：巴州区大罗镇乐园村突发地质滑坡转移避险 一、基本情况 2021年9月5日凌晨3时，巴州区大罗镇乐园村6组吴家碥发生地质滑坡，规模约5万方，造成坡体上方2户5间房屋垮塌，直接经济损失110万元，直接威胁13户53人生命财产安全，无人员伤亡。 二、提前避险做法 9月3日8时，该村副主任郑籽强在吴家大院召开低保年审会议时，发现2户村民房屋地面出现开裂下错约10厘米，意识到可能要发生滑坡，要求2户村民密切关注并及时报告变形情况。 9月4日16时，村民向郑籽强反映裂缝变形加剧，郑籽强立即将情况报告大罗镇政府及国土所，大罗镇政府随即上报区地灾办，迅速组织5户24人避险转移并妥善安置，实现成功避险。 三、经验体会 （一）宣传培训避险演练到位是前提。区地灾办、乡镇人民政府每年汛前、汛中都要多次组织开展地质灾害防灾避险知识宣传培训和应急避险演练，群众防灾识灾避灾意识不断提升。 （二）信息发布预警预报到位是基础。9月2日至5日，区地灾办采取短信、语音以及微信等方式连续发布8000余条天气和地灾风险预警信息，群众警觉性逐步提升。 （三）协调联动应急处置到位是保证。险情发生后，区地灾办迅速启动应急预案，组织大罗镇政府和相关部门、驻守技术单位第一时间赶赴现场，联运决策，迅速组织人员转移避险。 案例四：通江县涪阳镇活水沟村特大泥石流紧急转移避险 一、基本情况 2021年9月6日凌晨2时左右，受持续暴雨影响，通江县涪阳镇活水沟村5组冯家院突发大面积山体滑坡（非地质灾害监测点），规模约36万方，导致5户22间房屋被淹埋，直接经济损失300万元。因提前预警将坡体上在家的18户68人紧急撤离，未造成人员伤亡，挽救经济损失600余万元，实现成功避险。 二、提前避险做法 2021年9月5日17时，巴中市发布了地质灾害黄色预警。19时34分，村民伍美华在例行巡查中发现自家房屋新增多处裂缝，立即将情况报告给社长施继发，现场查看后，按照黄色预警明确的风险防范措施，果断将伍美华1户2人紧急撤离到安全地带，并将情况上报至涪阳镇政府。镇、村干部赶赴现场紧急会商研判，启动应急预案，按照“三个避让”（主动避让、提前避让、预防避让）原则，将可能受到威胁的另外 17 户 66 人撤离至安全地带并妥善安置。9月6日凌晨2时左右，巨大山体滑坡伴随着山洪泥石流倾斜而下，冯家院5户2栋22间房屋瞬间被掩埋，冯家院18户68人因转移避险及时，无一人伤亡。 三、经验体会 （一）科学制定风险防范措施是前提。市级部门通过修订应急预案，聘请专家编制了不同预警情形下应采取的风险防范措施，为此次成功避险提供了基本遵循。 （二）精准监测预警是重点。此轮长时间的降雨，市气象、自然资源和规划、应急管理多次根据通过科技手段监测的气象数据，综合会商研判，及时发布了预警信息，明确该地区为地质灾害风险等级为黄色。基层按照“三查”（雨前排查、雨中巡查、雨后巡查）的原则，在开展巡查中实施精准监测，提前发现了风险。 （三）防范措施落到最基层是关键。通过制作工作手册，开展基层地质灾害防范宣传培训和应急演练，让基层一线干部、监测员对不同预警信号应采取的风险防范措施熟练掌握，在出现风险时应用措施，有效化解了重大风险。 （四）基层先期应急力量是保障。该镇和村干部坚持“人民至上、生命至上”，发现风险后，没有层层请示，“第一时间”果断撤离了可能受威胁区的全部居民，保障了人民的生命没有受到威胁，既体现基层干部队伍的担当，也充分说明发现风险后，在黄金时间段采取措施将风险有效化解的“首支力量”是基层的应急力量。 案例五：平昌县江口街道黄滩社区地质灾害转移避险 一、基本情况 2021年9月6日，受持续大暴雨影响，平昌县江口街道黄滩社区3社，星白路（星光工业园至白衣古镇方向）9.5公里处开始路面塌陷，江口街道紧急转移安置17户28人（集中安置19人，分散安置9人）。截至9月7日，公路塌陷长约200米，下陷约4米，塌陷方量约50万方，导致房屋倒塌22间，经济损失约4500万元，无人员伤亡。公路塌陷后，出动工程机械10台，调拨帐篷5顶，棉被42床。 二、提前避险做法 9月6日9时，平昌县江口街道黄滩社区3社，星白路（星光工业园至白衣古镇方向）9.5公里处出现路面下沉（波及长度约20米、下沉0.2米）、房屋出现开裂。县委、县政府紧急部署，靠前指挥，组织相关部门和专家现场踏勘、会商研判，对受威胁群众逐一排查，动员转移。 9月6日22时，受威胁群众积极配合，转移灾害点中心区域12户11人；23时，沿中心点扩大排查范围至1.5公里，排查居民21户17人（1人协助群众转移），已转移11人至安全区域，公路继续下沉，波及长度延伸至60米，下陷1.2米，受灾点部分土木结构房屋出现大面积开裂，并有继续下陷趋势。 9月7日1时，通过干部包户，逐一排查等方式，结合灾害地户籍实际居住数，共排查出受灾点46户164人（2人为外来探亲），实际居住人员17户28人，全部安全转移。 9月7日15时，受灾点房屋倒塌22间，公路塌陷长约200米，下陷4米，规模约50万方，直接经济损失4500万元，无人员伤亡。 三、经验体会 （一）坚持人民至上、生命至上。灾情发生后，县长张勋第一时间带领相关行业部门赶赴地质灾害现场，迅速对当前局势组织会商研判，启动地质灾害应急预案，现场成立群众转移处置组、地灾监测组、现场秩序维稳组和应急保障组，分别由参与处置的副县级领导任组长，镇、村两级干部和应急队伍，立即制定转移方案，采取住户排查、集中转移、分散安置等方式对灾害点周围群众进行摸排，各组负责人亲自带队、靠前指挥，逐户对村民进行劝导，讲清当前地灾面临的严峻形势，争取受灾群众支持和理解。 （二）干部群众协作，成效明显。灾情发生后，当地群众积极响应、主动配合，积极投入到转移安置工作，并配合政府人员排查隐患。电力部门对灾害点上方的高压电网采取局部停电处理；自然资源和规划部门扩大勘察范围，及时提出可行方案；应急管理部门积极做好群众转移安置服务，对沿线危化企业、燃气管道逐一排查；公安部门组织警力对公路沿线两侧实行交通管制，落实24小时值守。 （三）落实基本保障，恢复重建。7日下午县委书记李余良从浙江等地考察归来，第一时间赶赴地灾现场和灾民安置点，要求各级各部门要做好群众安置和灾后处置工作，特别是灾民转移安置后的情绪安抚和生活保障，确保灾民有住处、有衣穿、有饭吃。应急管理部门紧急调拨工程机械10台、帐篷5顶、棉被42床，落实群众安置和灾后恢复重建。 案例六：平昌县佛楼镇光华村房屋倒塌避险 一、基本情况 2021年9月4日至5日，巴中市普降暴雨到大暴雨。受降雨影响，平昌县佛楼镇光华村村民魏经文的房屋倒塌，造成经济损失23万元，因及时避险，无人员伤亡。 二、提前避险做法 9月5日7时左右，佛楼镇普降暴雨，镇党委书记李世伟，镇长王永林带领镇、村干部和应急队伍在光华山村逐户排查时发现8社村民魏经文所在住房为土木结构，且房屋局部结构倾斜，极有可能在本轮暴雨中垮塌。随即，镇党委书记、镇长对魏经文进行防汛工作宣传，动员其转移，8时40分，镇政府以分散安置方式将魏经文安置在弟弟魏经荣家居住。9时20分，魏经文所居住的房屋出现大面积倾斜，而后倒塌。 三、经验体会 （一）宣传培训到位。县委、县府高度重视防灾工作，要求基层一线干部在日常防灾宣传中教会群众关注周边突发状况，如“树往一边倒、地上浑水冒、牲畜发烦躁”之类，都是地质灾害发生的前兆，必须迅速撤离自救。 （二）转移安置到位。乡镇党委政府认真落实地灾防治工作各项部署和要求，乡镇、村社组织得力，及时转移群众，妥善安置受灾人员，安排专人加强监测和管理，严防撤离人员擅自返回受灾地造成损失。 （三）防灾意识增强。今年来持续开展地质灾害宣传培训及防灾演练，特别重视夜间演练工作，做到户户培训有防灾明白人，有力提升了广大群众防灾意识和避险能力，确保发生危险状况果断撤离，主动避险。 （巴中市应急管理局 编审）
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