关于提升社会治理智能化水平的调查与思考

　　党的十九大响亮提出“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，为当前和今后一个时期社会治理工作指明了方向。“智能化”作为社会治理的一个重要方面，既是保障，也是支撑，其发展程度直接反映一个地方的治理能力和治理体系的现代化水平。笔者在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，立足我市社会治理智能化建设工作实际，紧扣中央、省委、市委对新形势下推进社会治理工作的新任务和新要求，进行了深入调查研究，提出建议和思考。

　　一、强化组织推动，筑牢信息支撑，社会治理智能化建设初见成效

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽社会治理工作，抓住全面深化改革契机，聚焦人民群众对法治、公平、正义、安全等各方面日益增长的新期待，给力顶层设计，数措并举，推动社会治理信息化、智能化建设取得阶段性成效。

　　（一）强化组织推动，给力顶层设计。市委市政府印发了《关于加快推进社会治理体系建设的意见》（宜委发〔2015〕12号）《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》（宜委办〔2016〕1号）《关于进一步推进以信息化为支撑的城乡网格化服务管理工作实施意见》（宜办〔2014〕80号）。市综治委出台了《关于推进综治中心规范化建设的实施意见》（宜综治委〔2017〕5号）《关于开展普及“两车”技防精准护航平安“天眼”行动实施意见》（宜综治办〔2017〕4号）《关于在幸福美丽新村中实施“雪亮工程”建设的指导意见》（宜综治办〔2016〕14号）《宜宾市综治中心——平安宜宾“大联动”指挥中心建设方案》等文件，对加强城乡立体化、信息化社会治安防控体系建设，推进公共安全视频监控等工作进行了安排部署，明确了目标要求，细化了工作职责，压实了工作任务，配齐配强了工作力量，从顶层设计上为推进我市社会治理智能化建设提供了重要保障和遵循。

　　（二）推进“三大工程”，扩大安全监控覆盖。以“天网工程”、“雪亮工程”、“两车”防盗系统三大工程为牵引，推动公共安全视频监控向纵深覆盖。一是推进“天网工程”。从2008年开始推进“天网工程”，在我市主城区建成352个标清点位，在主城区新增914个前端点位，并完成原有标清点位的升级改造，目前主城区（不含临港）共建成“天网”高清点位1266个，县（区）“天网”高清点位3240个。同时完成市级图综平台和视频专网建设，实现省、市、县三级互联互通，并以此为依托，整合公安内部交警、监管、各县（区）各类视频3700余路，整合城管、三江口、李庄、五粮液、党校、华荣宾馆等社会视频400余路，与市城管局、市司法局等单位建立了视频共享机制，实现互联互通。二是推进“雪亮工程”。利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端、手机APP，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，扩大农村地区社会治安防控和群防群治工作覆盖。同时积极发动社会参与，将学校、煤矿企业、商铺等已有、自建监控探头纳入“雪亮工程”，推动联网联动。目前已建成“雪亮工程”2041个村，168个镇级平台、12780个监控探头，监控入户8887户，手机APP安装使用3613个，接入公安派出所140个，实现各级平台互联互通、公共安全视频资源共建共享。三是推进“两车技防.平安天眼”工程。为有效应对电动车、摩托车盗窃案件高发态势，宜宾在全省率先探索推进“两车技防.平安天眼”工程，按照“党政领导、综治牵头、财政激励、群众自愿、市场运作”的原则建成“两车技防.平安天眼”技术防盗信息系统，政府对前20万辆安装用户实施财政补贴，每车补贴40元，共补贴800万元，20万辆以后由企业按市场化模式深入推广。目前已安装21万余辆，摩托车、电动车盗窃案件大幅下降，盗窃破案率和找回率大幅提升。

　　（三）搭建“三大平台”，筑牢信息化支撑。紧跟时代发展步伐，以综治中心规范化建设为核心，充分发挥网格化服务管理信息系统的技术底垫作用，整合矛盾纠纷多元化解信息平台，激活各个“末梢神经”，努力建设好守护平安的天罗地网，提升社会治理效能。一是搭建综治中心综合指挥平台。按照综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四大中心”合一的思路进行设计建设。市上建立综治中心工作考核评价体系，县、乡、村三级重点强化综治中心实体运作和实战功能，在指挥调度、日常巡查、分析研判治安突出问题、化解矛盾纠纷中发挥作用，基本实现社会矛盾、社会风险预警、预测、预防和应急响应扁平化、可视化、智能化。当前，市、县（区）、乡镇（街道）综治中心已建设完成，建成社区综治中心340个、覆盖率94%，村综治中心1761个、覆盖率63%。二是搭建网格化服务管理信息平台。着力构建“党委政府主导，政法综治协调，全域整体联动，服务管理高效，社会平安和谐”的网格化服务管理新格局，建立完善市、县、乡、村“四级平台”和市、县、乡、村、网格“五级管理”体系，全市划分网格5459个，配备专兼职网格管理员5265人，配备pc终端1200余台，手机终端5000余部。不断拓展网格化服务管理信息平台功能，将特殊人群、消防、“扫黑除恶”、经济普查等工作纳入网格化管理，延伸社会治理触角。网格管理员按照“以人为本，服务为先，综合履职”的要求，履行社情民意收集、居民事务代办、矛盾纠纷劝调、特殊人群帮教、治安巡逻防控、政策法规宣传、重大事项报告等工作职能，采集录入各类基础信息1500余万条，每年办理民生事件50余万件，走出了一条精细化管理、社会化服务的新路子。三是搭建矛盾纠纷多元化解信息平台。市委、市政府出台了《宜宾市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，健全多元化解组织体系，市、县、乡三级政府建立矛盾纠纷元化解协调中心190个，建立行政调解组织330个、司法调解组织75个、人民调解组织3824个，全部接入矛盾纠纷多元化解信息系统。大力推动“随手调”软件，提升工作效率，今年上半年，信息平台上报的54509件纠纷中，通过“随手调”上报29980件，占到了55%。

　　二、把准工作“脉博”，点准问题“穴位”，正视社会治理工作存在的不足

　　“不明察，不能烛私”。推动社会治理能力和治理体系现代化，需要我们科学分析当前面临的任务挑战，正视问题和短板，深刻剖析问题产生原因，深挖症结根源，明确努力方向。

　　（一）基层基础保障仍较薄弱。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土”。社会治理工作任务大量在基层，强化基层基础保障，是提升社会治理水平的先决条件。一是投入总量偏少。“雪亮工程”、网格化服务管理、综治中心规范化建设等工作都需要特别巨大的资金投入。以“雪亮工程”为例，每个村（社区）的基础性投入在5万元左右，全市2841个村（社区），需要资金近1亿5千万元，后期维护、系统更新升级等费用尚未计入。全面完成综治中心规范化建设，大约需要资金3亿元，目前我市投入资金近1亿2千万元。网格化服务管理工作，不算基础性投入（3000万左右）和按年度缴纳的信息维护费（500万左右），就网格管理员劳务补助，全市有专（兼）职网格管理员5459名，其中专职网格管理员920人（覆盖市、县主要城区），每年支出劳务补助5000万元左右。当前，我市正值产业转型必行期、城市建设和重大基础设施建设加速期、脱贫攻坚完成期，加上经济下行影响，财政压力巨大，在社会治理领域投入存在不足，影响了智能化、信息化、规范化水平的提高。二是专业人才不足。社会治理智能化是一场革命性变革，要实现这样的变革，必须要有一支具备专业素质的队伍，这也是社会治理专业化的要求。但是，我市在专业人才方面却存在差距，还不能跟上数字时代的节奏。全市2965名人民调解员中，通过“随手调”软件上报矛盾纠纷的只有820人，只占28%。以我市高县为例，454名网格管理员中，有近100人不能熟练使用智能终端和“综治e通”软件，占到了22%；316名人民调解员中，有80人不能熟练使用“随手调”软件，占25%。影响了社会治理智能化水平的充分发挥。三是制度保障不够。完善的制度机制，是推动工作有序开展的重要保障。加强新时代社会治理能力和治理体系现代化建设，离不开有效的制度支撑。我市在推进社会治理智能化建设过程中，存在的牵头建设难、联网共享难、深入应用难、发展不平衡等困难和问题，从根本上说，仍然是制度机制不健全、不完善造成的。主要体现在，基础建设投入机制不健全，存在投入不足和“一阵热、一阵冷”的问题；责任分工不明确，存在牵头不力、配合不到位的甚至不愿牵头、不愿配合的问题；协作机制不健全，存在相互推诿，只说不动，动而无力，动而无效的问题；考核机制不健全，存在对上级指示贯彻落实力度不够，甚至人为降低工作标准，致使工作效果不明显。

　　（二）社会治理资源分散突出。坚持“大融合、大共享、大应用”思路，加强对科技信息化建设统筹规划，推动广泛聚合共享数据，最大限度发挥“大数据”效能，是加强新时代社会治理工作的基本要求。一是资源条块化分割明显。存在多方建设、多方管理，资源条块化、碎片化的问题。下面是对我市安全视频监控设施建设的统计，可以反映上述问题端倪。

　　在建成的监控系统中，“雪亮工程”、“天网工程”、“数字城管”、交警监控属于公共安全监控，分别由市综治办、市公安局、市城管局、市交警支队牵头建设，大部分接入了综治中心，基本实现了联网运行。交通、人社、卫生等部门因工作业务或内部安保需要基本上都建立了内部监控，而且监控点位较多，据不完全统计，全市有类似监控3万余个。虽投入巨大财力物力人力，却仍然存在管理不规范、不到位，比如监控图像资料存储不当、数据丢失、探头损坏或被遮挡等等。这些监控资料分属不同单位所有，如果公安、检察等执法部门因工作需要调取，需要走大量的协调程序，影响工作及时性和有效性。二是整体联动水平不足。目前建成的各种监控、平台、系统，主要是出于部门工作需要从上到下推动，或单位出于安保需要自主建设，启动的时间不同，工作要求不同，有的保密要求，有的部分保密，有的不保密，政府难以进行统一规划。同时，这些监控、平台、系统，建设厂家、技术标准也各不相同，如：“天网工程”主体是联通公司建设、“雪亮工程”目前主要是广电公司建设、网络化服务管理信息平台是电信公司建设（“天阙”公司开发）、“6995”平台是移动公司建设。另外一些部门、单位、企业、小区的监控则完全属于自建、自管、自用。有的企事业单位曾经提出将自建监控接入“天网工程”，结果却因技术、设备参数上的障碍没有实现。

　　（三）公共安全监控覆盖有限。习近平总书记指出，公共安全是重大的民生工程和国家安全工程。加强公共安全监控，有利于提高预测预警预防各类风险能力，是提升社会治理智能化建设的重中之重。“雪亮工程”、“数字城管”、“两车技防.平安天眼”是我市推进公共安全视频监控的主要载体，但从目前的推进情况来看，还存在大量监控盲区。一是进度还有待加强。下面是对我市综治中心和“雪亮工程”的推进情况统计（截至2019年9月）。

　　从上表可以看出，我市“雪亮工程”建设在村（社区）层面推进力度还不够。同时，推进情况存在不平衡，有的县（区），如筠连县、珙县、高县投入力量很足，已经实现了全覆盖，但一些县（区）却推进缓慢。“两车技防.平安天眼”工程是宜宾的创新举措，但是启动时间较晚，安装车辆数在21万辆，具不完全统计，我市有电动车、摩托车80万辆，覆盖率只有25%，还需加大推进力度。二是监控覆盖还存在不足。“天网工程”和“数字城管”主要集中于市、县（区）主城区，极少覆盖乡镇。“雪亮工程”主要针对农村，加上最开始是纳入“幸福美丽新村”整体推进，造成许多亟需建设的村因为没有“新村建设”指标而没有跟上。同时，因为每个村只5—6个监控点，安装在主要通村路口，监控范围有限，对于一些村情社情复杂的区域，还不能满足群众的安全需要。三是点位部局还不够科学。不管是在城区还是农村，都存在监控点位部局不够科学的问题。有的是因为踩点时没有广泛征求群众意见，没有客观考虑村情社情，把监控安装在了无需监控的地方，无的放矢；有的是因为安装后道路更改、人员聚散使然，造成监控形同虚设。而在另一些人流车流量大、治安乱点突出部位，监控又没有到位，致使盗窃、抢夺、拐骗等治安案（事）件时有发生，成为制约人民群众安全感、满意度提升的颈瓶。

　　三、紧盯“症结”所在，持续精准发力，提升社会治理智能化水平

　　社会治理智能化是顺应现代科技发展趋势的必然选择，我们必须与时俱进，树立社会治理智能化理念，紧盯目前工作中存在的问题和不足，持续精准发力，确保工作跟上时代发展步伐。

　　（一）加大投入，厚植综治工作基层基础。“根深之树不为风折，泉深之水不会涸竭”。只有持续不断夯实社会治理的基层根基，才能推动智能化建设向新的高地跃进。一是要抓住“人”这一核心要素，筑牢社会治理根基。在政府层面，组织、人社部门要大量选拔有基层党委、政府“一把手”经历及社会治理工作实践的同志到综治部门领导岗位上工作，加强领导。各综治重点成员单位，要大量招聘、选拔满足智能化需求的专业人才到对应岗位工作，确保工作顺利开展。在群防群治上，要不断扩大专职网格管理员占比，实现社区网格管理员100%专职，有条件的农村网格管理员实行专职，并逐年扩大占比；选任能适应时代要求的兼职网格管理员、人民调解员、“红袖标”、摩托车巡逻队员，确保基层群防群治人员“认得了人、进得了门、说得上话、办得成事、解得了难”，又能熟练操作使用各种终端、软件、系统，确保“人”这一根本作用得到充分发挥。二是要抓住“钱”这一关键要素，健全财政投入长效机制。深刻领会习近平总书记“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬”的重要批示精神，增强工作的前瞻性，把社会治理智能化建设作为“保稳定、促发展”的重要抓手，纳入当地经济社会发展总体规划，与中心工作同部署、同推进、同考核，建立健全社会治理智能化建设长效投入机制，千方百计加大投入，确保“好钢用在刀刃上”，解决财政投入不足的问题和“热一阵、冷一阵”问题，确保基础建设合乎规范，后期维护及时跟进，工作有序开展。三是要抓住“制度”这一个基础因素，推动信息资源规范化管理。将社会治理智能化建设上升为各级党政工程。在推动上，着力加强组织保障、长效投入、督导考核等制度机制建设，坚决贯彻落实综治领导责任制，严格问责问效，破解投入不足、推动不力等难题。在协调配合上，要在明确目标要求、任务分工的基础上，健全部门联席会议制度，由综治部门定期牵头召集，研究和解决工作中存在的问题。在日常管理维护中，要建立统一完善的信息资源管理维护制度,在前端，要落实人员加强对监控点位、探头、机箱、路线等部位的维护和管理，定期清理障碍、疏通路线，确保正常使用;在后端，要建立并严格落实中心平台管理制度、值班制度、信息保密、图像资料存储管理制度，确保规范化管理，避免资料损坏、丢失。

　　（二）消除壁垒，畅通信息资源共享渠道。加强和创新社会治理，涉及各方面各环节，只有将各种资源、力量、手段统筹起来，建立起基础信息库，实现治理资源由“单一分散”向“多元整合”转变，才能实现治理能力的整体提升。一是抓好平安建设“大联动”指挥平台提档升级。以综治中心规范化建设为契机，突出“综治+信息化+N”，在公安、城管、交通、教育、卫生计生、民政、社保等多部门之间建立信息资源共建共享机制，从场地硬件、保障装备、人员力量、组织管理等方面整合部门资源，建立起基础信息库，完善会商研判、分流指派、协同联动、督办查究等实战化运行机制，实现部门信息资源共用共享。要将各部门参与、配合建设情况纳入市委、市政府目标督查，确保平台建设顺利推进。二是抓好公共安全监控平台联网运用。制定统一的监控技术规范，加强融合性软件的研究、开发、应用，破除因部门、网络、技术支撑方不同而形成的壁垒，将已有的如“天网工程”、“数字城管”、“雪亮工程”等财政投资建设的公共安全监控资源全部接入中心“大联动”指挥平台，真正实现无缝对接、资源共享。三是抓好自建信息平台的整合运用。对各部门、单位、企业已建的监控和信息平台，能直接接入中心“大联动”指挥平台的直接接入，不能直接接入的由政府给予补助完成升级改造后接入，实现系统内编码、解码、录像存储以及用户等资源的统一集中管理控制，实现各部门间基础数据信息互联互通、共享共用，有效破解信息资源条块化、碎片化的问题，发挥“大数据”优势，形成工作合力。

　　（三）多点发力，不断扩大公共安全监控覆盖。公共安全视频监控建设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，对于提升城乡管理水平、创新社会治理具有重要意义。要以省委政法委提出的“一年打基础、三年上台阶、五年进一流”为契机，以深入推进“雪亮工程”建设为抓手，深入推进立体化社会治安防控体系建设。一是要坚持因地制宜。对有条件的地方，应该加快推进速度，争取在提前完成的基础上思考在复杂地区增加监控点位，扩大监控覆盖，提升监控密度。对条件尚不成熟的地方，应进行差别化对待。对人口众多、居住集中、人员流动频繁，治安形势相对复杂，特别是城乡结合部的村（社区）要优先实施；对人口较少、居住分散、人员流动不大，治安形势相对平稳的边远山区、丘陵地区，治安防控工作可先采用“6995”等联户联防信息平台、“村村响”广播等方式，待条件成熟后再全面实施。二是要坚持统一规划。研究制定统一的技术规范，细化技术指标，在“实时监控”、“远程控制”、“视频回放”、“一键报警”、“实时对讲”、“信息服务”等基础功能上作出明确规定。深挖公共安全视频监控潜力，在“车牌识别”、“人脸识别”、“GIS地图（3D）”、“多屏同步”、“移动监控”等方面拓展功能，现实精准监控、精准防范、精准打击。三是要扩大群众参与。将扩大群众参与作为加强公共安全监控覆盖的重要补充，把“雪亮工程”与平安建设、民生服务、村务公开、扶贫帮困、产业发展等紧密结合，采取发放宣传手册、张贴宣传海报、进村入户宣讲、搭建体验环境、电视专栏节目和微信、QQ等，使广大群众充分认识到“雪亮”工程与自己的日常生活、与周边环境的安全稳定、与脱贫致富奔小康紧密相连、息息相关，深切感受到“雪亮工程”的好处和带来的便捷，积极踊跃将“雪亮工程”安装入户，在手机上安装使用“雪亮工程”APP，愿意用、喜欢用、长期用。

　　（宜宾市委政法委 杨香檀）