成都青羊区新华西路：充分发挥社会力量编织牢固综治网

　　成都青羊区新华西路：充分发挥社会力量编织牢固综治网

　　——社会治安综合治理协会参与辖区综治工作成效显著

　　作为“首善之区”的成都市青羊区，聚集了多个四川省、市机关，以及成都军区等军政要地，其中，青羊区委、区政府所在的新华西路街道可谓青羊的“首善街道”。面临外来人口多、退休人员多、老旧楼院多、商业网点多、交通枢纽多、党政军机关多的现状，新华西路街道办事处成立了社会治安综合治理协会。协会成立以来，在新华西路街道办事处的领导下和新华西路派出所的具体指导下，充分发挥桥梁纽带作用，积极发动辖区各成员单位参与群防群治工作，构建了“共建共享”的社会治安综合治理格局，营造了良好的辖区治安环境。

　　辖区综合治理工作面临的现状

　　新华西路街道是青羊区的中心城区，辖区面积1.36平方公里，常住人口5万多人，流动人口2万多人，集聚了西部战区、青羊区委区政府、成都建工集团、新城市广场、钱江铂金、远东百货、瑞城名人等党政军机关和高档商务商贸楼宇，是中心城区典型的老城区，辖区的显著特点是：外来人口多、退休人员多、老旧楼院多、商业网点多、交通枢纽多、党政军机关多。这些客观因素给城区社会社会治安综合治理带来很大压力。

　　通过对近3年新华西路街道辖区社会治安治理的综合梳理分析来看，当前矛盾纠纷呈现出以下几个方面的特点：一是婚姻、家庭、邻里纠纷所占比例较大，占全部调处案件的近1/3；二是小区业主与开发商、物业公司之间的矛盾呈上升趋势；三是民工讨要工资的劳资纠纷案较为突出；四是小型民事纠纷赔偿案件比较常见。在各种维稳压力下，新华西路派出所却仅有在岗警力35人，协警29人，在值班备勤及完成目标任务之外还需承担繁重的安保维稳等勤务工作，警力严重不足。为此，街道办事处充分调动了辖区企事业单位等社会力量参与综合治理工作，形成了群防群治的良好局面。

　　社会治安综合治理协会的运作

　　在“群防群治”的理念下，新华西街道充分整合了辖区各种资源参与治理，社会治安综合治理协会随之应运而生。目前，协会共有16家企事业单位加入，除了每年缴纳一定的会员费以外，各个成员单位的安保力量作为辖区综合治理工作的一支补充力量，一起为联系辖区的稳定工作起着“桥梁纽带”的作用。虽然肩负着辖区治安的任务，但街办、派出所并不一定能第一时间掌握辖区的治安状况，而社会治安综合治理协会的成员全部是在辖区“安家”多年的企业、单位，一方面对于办公场所周边的治安环境十分熟悉，另一方面掌握周边第一时间突发的治安状况也更及时。因此，这一股民间力量的加入，让辖区编制的群防群治网络更加牢固。

　　在日常工作中，街道、派出所的相关工作安排、部署和要求会及时通报给协会成员，组织协会成员围绕辖区综治工作的部署和要求积极参与到群防群治工作中来。同时，对于协会成员关于综合治理方面的相关意见建议，街道及派出所及时进行处理和解决，并将办理结果及时进行反馈。

　　在经历缺乏的情况下，辖区社会面防控面临着巨大的考验，为此，街办在征得协会所有成员单位同意的基础上，将他们的安保力量整体纳入到了辖区综治力量中来，由新华西路派出所对这部分力量进行专业培训及日常工作指导，通过学习法律、法规、调解工作经验介绍、业务交流等形式丰富知识，提高业务能力。街道也定期采取以会代训的方式开展调解业务培训，重点讲解法律知识、办案中的实践体会、调解协议书的制作等，使他们能够切实胜任其单位内部及周边的治安巡防工作，将辖区成员单位孤立的治安防控点串联成立体的治安防控网络，形成了立体化的巡逻防控网络体系。各企事业单位日常的治安巡逻，由所在单位的安保人员具体实施，遇到突发事件，向辖区派出所和街道办事处汇报，联动处置。

　　发动社会力量参与辖区社会治安综合治理工作，辖区单位是重点，单位员工是关键。为充分调动成员单位及单位员工参与综治工作的积极性，辖区街道和派出所制定了针对性的激励措施。对成员单位采取精神激励为主的模式，对成效显著的单位进行通报表扬并在年底组织总结表彰大会。对成效突出的个人采取以适当的物质奖励为主的模式，落实专项奖励经费。同时利用协会组织辖区协会成员单位联席会以及上门开展安防工作培训会的契机向协会成员单位及各成员单位员工宣传街道、社区对积极参与社会治安综合治理的奖励措施，充分调动各成员单位及员工的参与积极性，截止2017年底共发放“群防群治信息线索举报奖励”共计51460元。

　　治理成效显著

　　在共建共享的社会治安综合治理模式下，各成员单位积极投入、广泛参与，营造了良好的辖区治安环境。

　　新华西路辖区在警情基数较低、下降难度大的情况下仍然保持警情数连续三年持续下降。其中2015年总警情比2014年下降3%，2016年总警情比2015年下降10%，2017年总警情比2016年下降15.7%。

　　在协会的高度参与下，辖区的治安达到了“二不出、三提高、四下降”的工作目标。即：“二不出”：小事不出社区、大事不出街道；“三提高”：人民调解成功率提高，民事诉讼案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高；“四下降”：群体性事件下降，民转刑案件下降，涉法涉诉信访案件下降，集体赴盟、赴省和进京上访数量下降，从而真正达到矛盾化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。（谢咏  陈慧）