都江堰市玉堂镇着力提升基层社会治理能力显成效

　　玉堂镇地处成都进出阿坝州的咽喉要道，位于都江堰、青城山世界遗产之间，幅员面积49.8平方公里，在籍总人口19000余人，随着万达文化旅游城等项目建设的不断推进，外来务工、经商等流入人口常年保持在6000人以上，各类拆迁遗留问题多，化解难度较大，为基层社会治理带来巨大压力。按照成都市“深入推进城乡社区发展治理,建设高品质和谐宜居生活社区”重大部署,该镇围绕基层治理体系创新和治理能力现代化目标，以加强党的领导、强化共治共享为重点，着力抓好基层“治安防范、矛盾纠纷化解、社区协商”三大体系建设，积极构建“党组织引领、村（社区）管理、群众主体、多元支撑、依法治理”的新型社区治理机制。

　　社会治安关系到千家万户，事关群众切身利益，群众关注度高，参与热度大。该镇把吸引群众参与到社会治安工作放在重要位置，通过“三大举措”广泛发动群众参与社会治安防控。截至目前，在群众的配合和支持下，该镇治安巡逻力量协助公安机关破获各类违法犯罪案件20余起，抓获吸毒、传销等各类违法犯罪人员123名，辖区内治安案件发案率同比下降23.5%，刑事案件发案率同比下降21%。

　　抓实基层社区巡逻队伍建设。各社区依托居民小组长、安置小区自治组织成员、治安积极分子等，均建立了5至10人的社区巡逻队伍。为确保队伍稳定，社区积极争取经费，让每名参与治安巡逻的队员每月有相对固定收入，提高社区巡逻队员参与治安巡逻的自觉性和主动性。

　　专群结合提升治安巡逻管控效果。定期组织辖区派出所、滨江新区防控大队、社区巡逻队集中开展治安巡逻“大联动”。截止目前，已对前期排查掌握的治安难点区域、外来租房户集中区域开展不定期的联合巡逻、道路设卡、外来人员清查等行动50余次。

　　广泛发动社会力量参与治安防范。社区联合辖区内“万达旅游城”、“明宇豪雅”、“武海青城”等房地产企业，建立联防机制。社区综治巡逻队每天与企业保安队联合开展小区巡逻，对巡逻情况进行互相签到。该镇结合实际细化完善“红袖套”奖励办法，“以奖代补”持续推动“红袖套”队伍建设。截止目前，已接到群众举报违法及涉稳线索5条，对5名相关人员进行了奖励。该镇建立了治安防控工作微信群，滨江新区综合防控大队、社区综治巡逻队每天将具体巡逻情况发送到群里，接受社会各界的监督。

　　针对历史遗留问题突出实际，该镇始终把开展多元参与矛盾纠纷化解作为一项重要工作，通过强队伍、建机制、抓源头治理，全力开展矛盾纠纷化解工作。截止目前，该镇各调解组织共调处各类矛盾纠纷305件，调处成功率85%以上，确保了社会大局和谐稳定。

　　加强调解队伍建设。今年重新调整了社区调解员队伍，将热心调解工作，有一定群众基础人民代表、“五老志愿者”等作为特邀调解员吸收到调解队伍。发挥社区干部化解矛盾的主体作用，将工作情况纳入社区绩效考核，调动工作积极性。辖区派出所聘请3名人民调解员，从事调解工作，实现治安纠纷与人民调解无缝对接。

　　狠抓调解机制建设。针对历史遗留问题多的情况，该镇建立了定期专题研究化解信访遗留问题、领导包案化解、联合调解等工作机制。其中联合调解机制是把律师、相关科室负责人、特邀调解员、社区调解员组织起来成立联合调解组，与信访人员进行“面对面”沟通协调。对符合政策规定的按照相关程序解决。对不符合政策的问题，由联合调解组成员向信访人员进行法律知识宣传、政策讲解和情绪疏导工作。通过该机制已成功化解了一批长期上访、闹访人员的遗留问题。

　　坚持源头治理，以预防为主。针对外来务工人员多，劳资纠纷问题突出的情况。该镇将农民工工资清欠与项目促建工作进行同安排、同研究、同检查。制定《农民工工资清欠工作方案》、《农民工法治宣传专项行动方案》。今年来组织文艺宣传队深入中建一局、二局职工宿舍开展2场法制文艺宣传汇演，开办2期“民工夜校·送法进工地”系列法治讲座。截至目前，该镇没有发生一起因劳资问题引发的重大矛盾纠纷。

　　近年来，由于社区“行政化”趋势较重，社会化服务工作相对滞后，容易导致矛盾纠纷的发生。为此，该镇将民主协商机制向社区延伸，坚持“共建共创共享”原则，搭建社区民情协商会，为社区居民、社会组织、辖区单位参与社区建设与管理提供交流协商平台，通过征集居民意见建议，汇集居民智慧，为乡镇、社区决策提供重要依据，有力的推动了社区各项重大工作的开展。

　　确定社区民情协商基本原则。以“畅通渠道、汇集民意、促进参与”为原则，在社区党组织的领导下，由社区居委会和社区议事协商委员会负责召集和主持。会议召开严格遵守国家的相关法律法规、依法有序进行，并自觉接受社区居民代表大会监督，主动接受政府有关部门和乡镇的指导。

　　明确社区民情协商范围。社区民情协商主要围绕社区居民普遍关心，与社区建设管理相关的社会事务，研究讨论社区建设中的薄弱环节和突出问题，为社区管理提供有关意见和建议；积极化解社区内各类不和谐的因素，维护居民合法权益；促进社会资源共享，营造和谐的社会环境；加强社区两委与小区业主委员会等社区单位及社区居民的联系。

　　社区民情协商开展情况。今年该镇推行社区民情协商以来，已在14个社区建立了民情协商机构，召开民情协商会议16场，解决了区域业态调整等一批与社区建设管理相关的社会事务，其中三台社区通过召开民情协商会成功解决了困扰社区多年的集体经营性商铺租赁问题。（谢咏 张严）